پیام رای:
نامه مدیر کل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر مبنی بر افزایش سنوات تولد فرزند سوم تا پنجم مستخدمین، ابطال شد.
شماره دادنامه: 140331390002216690
شماره پرونده: 0206664
تاریخ دادنامه: 13/۹/۱۴۰۳
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمیدرضا متولی
طرف شکایت: شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۲۳۱۰/۲۲۲/۱۴۰۱ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر
گردش کار:
شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۲۳۱۰/۲۲۲/۱۴۰۱ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“نظر به این که قانون حمایت از جوانی جمعیت و خانواده جهت کلیه افراد ایرانی اعم از کارمند و کارگر و غیره تنظیم گردیده، لذا تقاضای ابطال دستورالعمل اجرایی پیوست که توسط مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت توانیر صادر گردیده است که قانون فوق صرفاً شامل کارمندان می‌گردد را تقاضا دارم.”
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره ۴۳۰۰۹۶۱ مورخ ۲۷/۹/۱۴۰۲ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:
“در مورد بخشنامه داخلی صادره از توانیر در مورد قانون حمایت جوانی جمعیت که بخشنامه فوق صرفاً کارمندان را شامل قانون می‌داند، اعلام می‌دارم بخشنامه فوق مغایر با ماده ۱۵ بند (پ) قانون جوانی جمعیت می‌باشد. خواهشمند است موارد مطروحه را مدنظر قرار دهید.”
متن مقرره مورد شکایت
“نامه شماره ۲۳۱۰/۲۲۲/۱۴۰۱ ـ ۱۴۰۱/۳/۸
جناب آقای شرافت
معاون محترم منابع انسانی شرکت برق منطقه‌ای یزد
موضوع: افزایش سنوات تولد فرزند سوم تا پنجم مستخدمین
با سلام؛
بازگشت به نامه شماره ۳۳۰۶۰/۴۳ مورخ ۳/۳/۱۴۰۱ و در اجرای بند (پ) ماده (۱۵) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت «کلیه کارمندان که از تاریخ اجرای قانون (۱۹/۸/۱۴۰۰) صاحب فرزند سوم تا پنجم می‌شوند، به ازای هر فرزند از تاریخ تولد فرزند با رعایت تبصره ردیف (ت) ماده ۱ قانون مذکور از امتیاز جدول شماره ۸ (جدول امتیاز سنوات خدمت به ازای هر سال) دستورالعمل حقوق و مزایای کارمندان صنعت آب و برق بر اساس مدرک تحصیلی با آخرین اصلاحات برخوردار می‌شوند. ـ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر “
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران توانیر به موجب لایحه شماره ۱۱۹۶۱۸/۷۰۱۰۱/۱۴۰۲ مورخ ۱۹/۱۰/۱۴۰۲ توضیح داده است که:
” نامه یاد شده بنا به دلایل ذیل اجرایی نگردیده است:
۱ـ با عنایت به ابهامات موجود در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۹/۸/۱۴۰۰ مجلس شورای اسلامی در خصوص افزایش سنوات مستخدم به ازای هر فرزند و به جهت ارائه طریق، مراتب طی نامه ای از سوی دفتر توسعه منابع انسانی وزارت نیرو از سازمان اداری و استخدامی کشور مورد استعلام واقع شده و سازمان یاد شده صراحتاً طی نامه شماره ۹۹۷۶۸ مورخ ۵/۱۲/۱۴۰۱ و به استناد اعلام نظر معاونت حقوقی، مجلس و استان های سازمان مذکور عنوان نموده: «مراد از سنوات خدمت منصرف از موضوع حقوق و مزایا بوده و صرفاً مراد، اضافه نمودن به سنوات خدمت می‌باشد.»
علی‌هذا با توجه به استعلام مؤخر به عمل آمده و پاسخ فوق الذکر، ملاک عمل در خصوص موضوع، نامه سازمان اداری و استخدامی کشور می‌باشد و براساس آن، مزایای مندرج در بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، صرفاً ناظر به اضافه نمودن به سنوات خدمت جهت بهره مندی در سنوات بازنشستگی می‌باشد.
۲ـ متعاقباً با توجه به اعلام مدیرکل امور بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی طی نامه شماره ۱۳۸۱/۱۴۰۲/۵۰۱۰ مورخ ۲۵/۴/۱۴۰۲ که عنوان نموده، اجرای مفاد قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مستلزم تأمین بار مالی است و اقدام دستگاه‌های اجرایی در صورت عدم تأمین بار مالی برای آن سازمان تعهد زائد بر اعتبار محسوب می شود، لذا با توجه به عدم تأمین اعتبار لازم، امکان افزایش سنوات خدمت نیز برای مشمولین قانون فوق الذکر فراهم نگریده است.
علی هذا با عنایت به مراتب فوق و با توجه به سالبه به انتفاء شدن موضوع به موجب پاسخ استعلامات واصله از سوی سازمان های ذی‌ربط، با تقدیم این لایحه رد دعوی مطروحه به طرفیت این شرکت مورد استدعا می‌باشد.”
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳/۹/۱۴۰۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
برمبنای بند (پ) ماده ۱۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب سال ۱۴۰۰ کلّیه دستگاه‌های مذکور در ماده ۲۹ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مکلّفند برای کلّیه مستخدمین در دستگاه‌های مذکور در صدر ماده که صاحب فرزند سوم تا پنجم می‌شوند، معادل یک سال به افزایش سنواتی مستخدم به ازای هر فرزند، اقدام نمایند و در متن نامه مورد شکایت از عبارت «کارمندان» استفاده شده و با استفاده از این عبارت، کارگران از شمول مقرره مورد اعتراض خارج شده‌اند و با توجه به حکم مقرر در ماده ۷۲ قانون صدرالذکر دولت مکلّف به تأمین اعتبار اجرای قانون از محل اعتبارات پیش بینی شده در بودجه های سنواتی بوده و ادعای عدم تأمین اعتبار در این خصوص مسموع نیست.
با عنایت به مراتب فوق، نامه شماره ۲۳۱۰/۲۲۲/۱۴۰۱ مورخ ۱۴۰۱/۳/۸ مدیرکل دفتر توسعه منابع انسانی و امور اداری وزارت نیرو به دلیل محدود کردن دامنه شمول حکم قانونگذار، خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
