ابطال بخشنامه فراجا درخصوص اعطای مزایای ریالی به مدارک تحصیلی‌ای که برای اخذ آن رعایت قیود قانونی نشده است

شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۱۹۰۵۷۷         تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۵/۲۳            شماره پرونده: ۰۲۰۱۷۴۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای افشین کشتمند

طرف شکایت: نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره  ۲۱/۹/۱۳/۴۵۲ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

گردش کار

شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره  ۲۱/۹/۱۳/۴۵۲ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” اینجانب از کارکنان پایور فراجا می باشم و مدت ۱۱ سال سابقه خدمت دارم و در سال ۱۳۹۴ موفق به اخذ مدرک کارشناسی ارشد رشته حقوق جزا و جرم شناسی در دانشگاه معتبر و مورد نیاز فراجا شده ام و برابر قانون استخدام فراجا ضمن درج مدرک در پرونده، ارشدیت های مدرک تحصیلی ، موضوع مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدامی فراجا را تقاضا نموده ام که برابر بخشنامه معاونت نیروی انسانی فرماندهی انتظامی استان کردستان به شماره ۲۱/۹/۱۳/۴۵۲   مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ تصویب نموده مقرر شده است در صورت دارا بودن شرایط با درخواست تعهد محضری وکتبی فرد متقاضی فرم پیوست، بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهره مند خواهند شد. لذا با استناد به مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدامی فراجا و این که بخشنامه فوق مغایر مواد ۷۹ و ۸۳ این قانون مصوب ۱۳۸۲ و همچنین مغایر با رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۲۹- ۱۴۰۰/۴/۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری می باشد، تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم.”

  متن بخشنامه مورد شکایت

بخشنامه شماره ۲۱/۹/۱۳/۴۵۲ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

” از: ناجا – معاونت نیروی انسانی

 به: گیرندگان ردیف های چهار گانه

موضوع : درج مدارک تحصیلی کارکنان فاقد مجوز (افسر و درجه دار)

سلام علیکم

در راستای ساماندهی مدارک تحصیلی و به منظور بالا بردن روحیه خدمتی کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده و فارغ التحصیل شده اند، در نظر است مدارک تحصیلی آنان در صورت تمایل با لحاظ شرایط ذیل و بدون اعمال هرگونه ارشدیت و امتیازات مربوطه و صرفاً به منظور بهره مندی از مزایای ریالی آن، در دستور ناجا درج گردد، لذا لازم است معاونت نیروی انسانی رده ها مدارک تحصیلی این قبیل کارکنان را از طریق سامانه جامع نیروی انسانی ناجا (ابلاغیه مدرک تحصیلی بدون ارشدیت) ارسال تا اقدامات بعدی به عمل آید.

۱- بالاترین مقام رده/ یگان با درج مدرک تحصیلی فرد موافقت نموده باشد.

۲- رسته خدمتی فرد با رشته تحصیلی (دستورالعمل سال شروع به تحصیل) هم خوانی داشته باشد.

۳- در زمان عضویت پایور (رسمی) شروع به تحصیل نموده باشند.

۴- سطح سلامتی نداشته باشند.

۵- دانشگاه محل تحصیل با دانشگاه های مجاز در دستورالعمل مرتبط با سال ورود به دانشگاه مطابقت داشته باشد.

 ۶- سابقه محکومیت قضایی نداشته باشند.

۷- تنبیهات موثر انضباطی شامل انتظار خدمت بیش از سه ماه، بدون کاری بیش از سه ماه، تنزیل درجه و محرومیت از ترفیع طی چهار سال اخیر نداشته باشند.

۸- از درج مدرک تحصیلی قبلی حداقل دو سال گذشته باشد.

۹- ارایه تعهد محضری فرد متقاضی مبنی بر عدم درخواست و اعمال ارشدیت تحصیلی برابر قواره پیوست.

۱۰ – بیش از دو مقطع تحصیلی در طول خدمت درج نکرده باشند (به جزء مقطع تحصیلی مندرج در حکم استخدام قطعی).

۱۱- میانگین حداقل نمره ارزیابی چهار سال آنان ۷۵ و بالاتر باشد.

گفتنی است کارکنان درجه داری که دوره مدیریت انتظامی را با موفقیت طی نموده اند با ارایه تعهد محضری و گواهی اتمام دوره مدیریت بدون لحاظ سایر شرایط فوق الاشاره، مدارک آنان صرفاً به منظور بهره مندی از مزایای ریالی و بدون ارشدیت در دستور ناجا درج خواهد شد.-فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران”

  علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۵/۲۳ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

احکام مقرر در مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۲/۱۲/۲۰ ناظر به نحوه ترتیب اثر به مدارک تحصیلی کاردانی و بالاتر کارکنان انتظامی و کارمندان نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران است که در طول خدمت موفق به اخذ این مدارک می‌گردند و این مدارک به موجب مواد قانونی فوق لازم است مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی باشد که در اجرای مواد مذکور لازم است مشمولین مواد فوق جهت ادامه تحصیل مجوز مربوطه را اخذ نمایند و نیروی انتظامی با احراز مورد نیاز و قابل قبول بودن مدارک، مجوز لازم را صادر می‌نماید.

با توجه به مراتب فوق، اصولاً صدور بخشنامه مورد شکایت در مورد مدارک تحصیلی کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده‌اند جهت بهره‌مندی از مزایای ریالی آن خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده بخشنامه مزبور بوده و لذا با عنایت به این که مواد مذکور ناظر به مدارک تحصیلی مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی است که در این موارد جهت ادامه تحصیل مجوز صادر می‌گردد، در نتیجه بخشنامه شماره ۲۱/۹/۱۳/۴۵۲ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرماندهی نیروی انتظامی که براساس آن به مدارک تحصیلی که جهت اخذ آن رعایت قیود قانونی نشده نیز مزایایی مترتب می‌گردد، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

 حکمتعلی مظفری

 رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری