رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع غیرموجه بودن پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور به معلمان وزارت آموزش‌ و پرورش

شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۰۲

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۳/۲۹

شماره پرونده: ۰۲۰۷۷۷۱-۰۲۰۸۰۷۱

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: ۱- معاون قضایی امور اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری و ۲- آقای احمد رجبی قیداری

موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری

 گردش کار:

در خصوص الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲هـ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۰ هیأت وزیران شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.

مفاد آراء موضوع تعارض به قرار زیر است:

شعبه ۴۳ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقایان حمیدرضا یادگاری و نادر مصباح به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۵۸۳- ۱۴۰۱/۳/۳۰ و ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۳۴۷- ۱۴۰۱/۳/۳۰ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته فوق و به شرح مفاد دادخواست تنظیمی و ضمائم، با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مدارک و مستندات ارائه شده و ملاحظه مطالب معنونه در لایحه دفاعیه مشتکی عنه، از آنجایی که طبق مصوبه هیأت وزیران به شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲هـ- ۱۳۹۶/۴/۲۰ فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ هیأت وزیران به کلیه مشمولان بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت تسری یافته و مصوبه ابلاغی به شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲هـ- ۱۳۹۶/۴/۲۰ هیأت وزیران ضمن اصلاح جداول موضوع آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت، پرداخت این فوق العاده در سقف اعتبارات مصوب را تجویز نموده است و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته شاکی، ارائه نکرده است طی بخشنامه شماره ۳۴۰/۹۴۴/۳/۹ – ۱۳۹۷/۶/۲۷ قائم مقام وزیر در امور بین الملل وزارت آموزش و پرورش از ۱۳۹۶/۱۲/۱ در این وزارت خانه اجرایی اعلام شده و طبق رای وحدت رویه شماره ۱۶۴ مورخ ۱۳۷۰/۲/۲۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز عدم وجود اعتبار، مسقط حق شاکی و تکلیف خوانده نمی باشد و از سوی دیگر شاکی حسب احکام کارگزینی در مدت ادعایی در خارج از کشور خدمت نموده و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته ارائه نکرده است لذا شکایت شاکی برای ۱۶ ماه از مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱ لغایت ۱۳۹۸/۳/۳۱ وارد تشخیص و مستنداً به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و در خصوص خواسته دیگر شاکی یعنی تأخیر ۱۱ ماهه در اجرای مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲هـ- ۱۳۹۶/۴/۲۰ توسط خوانده، حکم به رد شکایت ایشان صادر و اعلام می گردد. رای صادره به استناد ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف مهلت ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری رای بدوی را به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۰۵۳۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۷/۲۵ عیناً تأیید کرده است و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:

از آنجایی که تسری جداول شماره ۱، ۲ و ۴ تصویب نامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰هـ مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ به کلیه کارمندان مشمول بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب مربوط بوده و وزارت آموزش و پرورش متعاقب تأمین اعتبار از تاریخ ۱۳۹۶/۱۲/۱ حکم کارگزینی مأمورین شاغل در مدارس خارج از کشور براساس مصوبه موضوع خواسته صادر نموده است لذا شعبه بدوی بابت ایام قبل از ۱۳۹۶/۱۲/۱ حکم به رد و از ۱۳۹۶/۱۲/۱ به بعد حکم بر ورود شکایت صادر کرده است. تجدیدنظر خواه به ورود شکایت اعتراض دارد. نظر بر اینکه از سوی تجدیدنظر خواه ایرادی مؤثر به طوری که اساس رای معترض عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رای اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات فسخ رای بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن ردّ تجدیدنظر خواهی، دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۹۳۴۷- ۱۴۰۱/۳/۳۰ تأیید می گردد. رای صادره قطعی است.

 اما شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در مقام رسیدگی به  تجدیدنظر خواهی از رای پیش گفته شعبه ۴۳ بدوی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای صادر کرده است:

با عنایت به اینکه ذیل مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت۵۳۷۷۲ هـ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۰ هیأت وزیران تحت عنوان جداول شماره ۱، ۲ و ۴ اصلاحی پیوست آیین نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران (مأموران ثابت) موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰- ۱۳۹۴/۱۶/۱۰ [ [۱۳۹۶/۱۰/۱۶ فوق العاده اشتغال خارج از کشور به مستخدمان را از ۱۳۹۶/۱/۱ در راستای اجرای حکم بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب تسری داده است، لذا برخورداری از فوق العاده مرقوم مشروط به تحقق شرط مورد اشاره شده و حسب ادعای تجدیدنظر خواه اعتبار مالی به منظور اجرای مصوبه ذکر شده تخصیص داده نشده در پرونده نیز مدرک و مستندی دال بر تأمین منابع مالی مشاهده نشده است و لذا الزام دستگاه متبوع به اجابت خواسته با توجه به احکام مندرج در بند (هـ) ماده ۲۸ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۹۳ و نیز ماده ۲۹ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه وجاهت قانونی ندارد و در حال حاضر موجد حق مکتسبه نمی باشد. بنابراین با موجه دانستن اعتراض تجدیدنظرخواه و احراز مغایرت دادنامه با موازین قانونی ضمن نقض آن حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می شود. ضمناً این رای مانع از برخورداری تجدیدنظر خوانده از فوق العاده مذکور در صورت تأمین اعتبار مالی در آینده نخواهد بود. رای صادره قطعی است.

بنا به مراتب فوق موضوع در هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح و پس از ارائه نظریه توسط اعضای این هیأت در رابطه با موضوع تعارض، پرونده جهت رسیدگی در دستور کار جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت ادرای قرار گرفت.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۳/۲۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیأت عمومی

الف. با توجه به این که خواسته شاکیان در پرونده‌های فوق یکسان بوده و آن ها به عنوان معلمان وزارت آموزش و پرورش خواستار الزام دستگاه طرف شکایت به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور براساس مصوبه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ هـ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۰ هیأت وزیران به میزان ۳۰ درصد (که ناظر به جدول شماره ۳ مصوبه مربوط به فوق العاده خارج از کشور است) هستند و در مقام رسیدگی به شکایات مطروحه توسط آنان، شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۶۶۳۸۳ مورخ ۱۴۰۱/۸/۱ حکم به رد شکایت صادر نموده و شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان نیز به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۰۵۳۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۷/۲۵ حکم به ورود شکایت از تاریخ ۱۳۹۶/۱۲/۱ صادر کرده است و لذا تعارض بین آراء مذکور محرز است.

ب. اولاً تصویب‌نامه شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ هـ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۰ هیأت وزیران ناظر به تسری جداول شماره (۱)، (۲) و (۴) اصلاحی پیوست آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج موضوع تصویب‌نامه شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰ هـ مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ به کلّیه کارمندان مشمول بند (۸) ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و در سقف اعتبارات مصوب است و در تصویب‌نامه مورد بحث اساساً به جدول شماره ۳ (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اشاره‌ای نشده است.

ثانیاً پس از ابلاغ تصویب‌نامه‌های شماره ۱۳۴۸۲۱/ت ۵۰۹۸۰ هـ مورخ ۱۳۹۴/۱۰/۱۶ و شماره ۴۵۶۷۲/ت ۵۳۷۷۲ هـ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۰، جدول شماره ۳ (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی و وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اصلاح نشده است و با این وصف اساساً مطالبه برمبنای افزایش ۳۰ درصدی ارقام جدول شماره ۳ وجاهت قانونی ندارد و با توجه به مراتب فوق، دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۷۶۶۳۸۳مورخ ۱۴۰۱/۸/۱ صادره در شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیأت های تخصصی و هیأت عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است.

                                                                       حکمتعلی مظفری

                                                             رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری